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2015世界教育走了多遠?
2016-01-08  中國教育報  

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  新年伊始,全球教育又踏上了新的征程。教育,關乎一個國家的發展,關系全人類的未來命運。在2015年的教育改革與發展中,世界各國直面挑戰,關注每一位兒童、青年的個體發展,關注殘疾、貧困等弱勢群體,關注技能、素質等“軟實力”的培養,與此同時,各國從制度、投入、管理改革入手,提高教育質量,培養高素質人才,為全球經濟與社會的可持續發展輸送著基礎力量?!嗾?/font> 

  未來全球教育走向何方 

  2015年5月19日至21日,由聯合國教科文組織主辦,聯合國兒童基金會、世界銀行等六家機構協辦的2015年世界教育論壇以“通過教育改變人生”為主題,通過了《仁川宣言》,確立了“實現公正、包容、和平、可持續發展的社會,確保到2030年所有人享有公平而包容的優質教育和終身學習”的可持續發展目標,制定了一個將改變人們生活的、強有力的2030教育新進程。新教育議程關注全納與公平,即所有人,不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會出身、財產狀況,無論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童,尤其是處于弱勢或被邊緣化的人,都應當有機會接受全納與平等的優質教育,并享有終身學習的機會。新教育議程關注教育公平、學習及技能,強調避免只專注教育機會卻不重視學生在入學后能否獲得相關技能。

  2015年11月4日,聯合國教科文組織發布“教育2030行動框架”,旨在為實施“教育2030新議程”提供指導,所提出的“教育2030”七大目標清晰勾勒了全球教育的未來藍圖。新目標將刺激新戰略的制定,將創造新的資源,并為創新治理帶來新的激勵,確保全球未來15年的教育目標能夠轉化為實踐。正如世界銀行行長金墉在2015世界教育論壇上發表的主題演講所言,2015年后15年教育關注重點已從機會轉向質量?!敖逃?030”將確保所有人打下扎實的知識基礎,發展創造性及批判性思維和協作能力,培養好奇心、勇氣及毅力。為了人類、經濟、社會和環境的可持續發展,關注教育目的和相關性是“教育2030”的典型特征。

  2015年世界教育論壇通過的《仁川宣言》確立了“實現公正、包容、和平、可持續發展的社會,確保到2030年所有人享有公平而包容的優質教育和終身學習”的可持續發展目標,制定了一個將改變人們生活的、強有力的2030教育新進程。 

  如何保障教育公平 

  經濟合作與發展組織(OECD)發布的《2015教育概覽》中顯示,過去25年全球在擴大教育機會方面取得了快速進展,大約有41%的25歲至34歲人群獲得高等教育學歷,但是,教育不公平仍然持續存在,這對勞動力市場與經濟發展帶來了嚴重影響。而且,最初所獲教育的不公平將持續影響人一生的生活,尤其是人們未來獲得終身學習的機會。

  2015年1月1日,世界銀行發布的政策研究工作報告《含著金鑰匙出生:全球教育成就不平等》,用15歲學生在國際學生評估項目(PISA)中數學、閱讀與科學三個領域的素養水平來評價全球教育成就機會,發現學習結果存在巨大的不公平。

  經濟合作與發展組織秘書長安赫爾·古里亞指出,優質教育的缺乏是社會排斥的最強有力的表現形式,會妨礙人們從經濟增長與社會進步中獲益。

  美國數據顯示,情況稍好的地區每個學生的教育經費比極貧困地區平均要高出16%甚至更多。美國總統奧巴馬在2015年12月10日簽署的《每一個學生成功法》中指出,為處境危難的兒童提供資金。法案授權教育部長為符合條件的學區授予靈活性,為低收入或弱勢群體的學生提供額外的資助。

  英國的相關調查也發現,英國3、4歲弱勢兒童中有高達7%可能沒有接受早期教育。為此,英國前副首相尼克·克萊格說:“我的首要任務之一是建立一個更公平的社會,每個孩子不管背景如何都能獲得值得他們擁有的人生起點?!?/p>

  經濟合作與發展組織(OECD)發布的《2015教育概覽》呼吁,各國政府必須應對持續的教育不公平現象,聚焦提高教育系統效率,以確保每名兒童,無論其背景如何,都能發揮潛能,并從優質教育中受益。 

  為“失去的一代”做些什么 

  在《2015全球青年就業趨勢》報告中,國際勞工組織指出,2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業率會保持在13.1%,歐盟則高居20%線之上,總數逾550萬。歐盟5700萬15歲至24歲青年中有750萬屬于既未就業亦非就學的群體,該群體被國際勞工組織稱為“失去的一代”,甚而被打上游手好閑與自暴自棄的烙印,這足以撼動歐洲一體化進程乃至歐洲社會穩定。

  2015年5月27日,經濟合作與發展組織最新報告《2015技能展望》聚焦年輕人、技能與就業能力。該報告顯示,在大多數經濟合作與發展組織成員方,年輕人失業率仍然居高不下,超過10%的年輕人成為既不就業、也未接受教育和培訓的“三不青年”。在一些經濟合作與發展組織成員方,有1/4的16歲至29歲青年(約3500萬人)成為“三不青年”。年輕人比“黃金年齡段工人”多兩倍的失業可能。10%的新畢業生讀寫技能差,14%的數學技能差,并有超過40%離開學校未完成高中教育的學生,數學和讀寫技能都非常差。

  日本的2015年教育重點之一放在了應對學生拒絕上學、中途退學的問題上,并為此設立專家研討委員會,商談學校應對措施以及與相關單位協作的綜合對策;落實預防都立高中生中途退學的舉措,對尚未決定未來走向的學生提供支持,協助心理等領域的專家對中途退學者提供支持,構筑聯合相關單位的綜合支援體制等等。

  在法國,為每個孩子,尤其是失學和“無資格”青年構筑職業未來是2015年面臨的主要挑戰之一。去年5月19日,法國國民教育部推出了面向16至25歲青年的“重返教育”計劃,旨在為失學和“無資格”青少年提供重新獲得受教育的機會,實現在2017年將“無資格”青年的數量減少一半,為失學和“無資格”青年提供一個人生的新起點的宏偉目標。

  國際勞工組織在《2015全球青年就業趨勢》中指出,2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業率保持在13.1%,歐盟則高居20%線之上,總數逾550萬。歐盟有750萬青年屬于既未就業亦非就學的群體,該群體被國際勞工組織稱為“失去的一代”。 

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